|
Из выступления Президента ТПП РФ С.Н.Катырина на встрече с руководством и депутатами Государственной Думы. Москва, Конгресс-центр ТПП РФ, 15 марта 2012 года.
|
|
Рейтинг: 18 пользователей оценили эту статью
Отправлена: admin,
в 15/03/2012,
в категорию "Наши партнеры"
эта статья была просмотрена 27558 раз
Краткое содержание:
Из выступления Президента ТПП РФ С.Н.Катырина на встрече с руководством и депутатами Государственной Думы. Москва, Конгресс-центр ТПП РФ, 15 марта 2012 года.
Позвольте, прежде всего, сердечно поприветствовать Вас в стенах ТПП России. Хочу сказать, что законотворчество занимает особое место в деятельности ТПП России. Такую деятельность мы осуществляем на основе закона о торгово-промышленных палатах, который наделяет Палату правом проведения экспертизы проектов, затрагивающих интересы субъектов предпринимательской деятельности, и правом участвовать в разработке законопроектов, имеющих отношение к предпринимательской деятельности.
Кроме правовой экспертизы законопроектов мы занимаемся и другими видами экспертиз. Так, в 2008 году Палата была аккредитована в качестве специализированной организации по проведению независимой экспертизы регламентов исполнения государственных функций, возложенных на федеральные органы исполнительной власти, и за это время провела экспертизу более 100 таких регламентов. Также торгово-промышленные палаты осуществляют экспертизу нормативных правовых актов «на коррупциогенность», совместно с Минэкономразвития проводят оценку регулирующего воздействия проектов актов, в т.ч. проектов федеральных законов, на бизнес. К слову, сейчас звучат предложения распространить эту процедуру и на поправки, вносимые ко второму чтению в профильные комитеты Думы. Полагаю, что в перспективе такой порядок при согласии руководства Думы можно будет ввести.
Кроме того, в Федеральном законе «О техническом регулировании» закреплено, что ТПП РФ вправе выдавать заключения о целесообразности применения в России международных регламентов, иностранных технических регламентов, стандартов и правил в сфере технического регулирования.
Еще одно новое для нас направление деятельности – мониторинг правоприменения действующего законодательства, введенный соответствующим Указом Президента РФ в 2011 году. Мы подписали соответствующее соглашение с Минюстом России и в этом году будем прорабатывать вопросы правоприменения антикоррупционного законодательства, законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля при проведении тарифной и ценовой политики, законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, законодательства в сфере таможенного регулирования. Готовы направлять результаты такого мониторинга и наши предложения в профильные комитеты Думы для учета в законодательной работе.
Уважаемые коллеги, у вас в раздаточных материалах представлена Концепция ТПП России по совершенствованию законодательства Российской Федерации на период до 2016 года. Это документ, нацеленный на определение приоритетов Палаты и бизнеса в законотворческой сфере в период работы Государственной Думы шестого созыва. Концепция состоит из 22 разделов, каждый из которых содержит оценку ситуации в той или иной отрасли, а также конкретные законодательные предложения ТПП России по регулированию и поддержке предпринимательской деятельности.
Также нами на основе планов Государственной Думы и Правительства РФ подготовлен ежегодный План законопроектной деятельности ТПП РФ на 2012 год. В него включены такие важные законопроекты, как о федеральной контрактной системе, об аккредитации в РФ и др. После внесения данных проектов в Думу считаем необходимым обеспечить процедуры их парламентского и общественного обсуждения.
Поддерживаем также изменения в закон о малом бизнесе, направленные на снятие ограничений на участие иностранных юридических лиц в уставном капитале малых и средних предприятий. Но, если «трогать» данный рамочный закон, то одновременно можно было бы отнести торгово-промышленные палаты к инфраструктуре поддержки малого и среднего бизнеса. На что мы часто наталкиваемся, предлагая услуги палат в центре и на местах.
Теперь об основных приоритетных направлениях законотворческой деятельности ТПП РФ с Государственной Думой 6 созыва.
Первое. Планируем сопровождать новую редакцию Гражданского кодекса РФ, которая должна быть скоро внесена в Госдуму. Нам уже удалось снять для бизнеса и НКО ряд рисков на стадии «нулевого чтения», в частности, убедить разработчиков не увеличивать минимальный размер уставного капитала для ООО и АО. Нужно, на наш взгляд, будет продолжить обсуждение проекта закона и после его внесения в парламент, так как ряд вопросов, волнующих бизнес, еще не урегулирован в полной мере.
Второе. Мы вышли в комитет, возглавляемый П.В.Крашенинниковым, с инициативой и просим ее поддержать, по созданию совместной рабочей группы по доработке ко второму чтению проекта федерального закона № 583004-5 «О внесении изменений в Закон РФ «О международном коммерческом арбитраже». Указанным проектом, инициированным Правительством РФ по рекомендации Комиссии ООН по праву международной торговли, определяется возможность заключения сторонами арбитражного соглашения, его условия и особенности применения и пр. Поправками Палаты, направленными ко второму чтению, предлагается, в частности, чтобы арбитражный суд по просьбе международного коммерческого арбитража выполнял процессуальные действия в целях содействия в получении доказательств. Их принятие будет, на наш взгляд, полезным для повышения инвестиционной привлекательности страны, в том числе в рамках формирования Международного финансового центра в России.
Третье. В число приоритетов работы Палаты входят вопросы создания эффективной федеральной контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг. В процессе работы над соответствующим проектом уже были учтены многие предложения торгово-промышленной палаты, направленные на повышение прозрачности, открытости, вовлечения объединений предпринимателей в сферу принятия решения и контроля, предоставления преференций добросовестному бизнесу и т.д. Положительно расцениваем, что законопроект предусматривает различные формы участия общественных объединений в контроле за соблюдением законодательства о закупках. Вместе с тем, по нашему мнению, в проекте пока недостаточно внимания уделяется вопросам независимой экспертизы, как до заключения контракта, так и в ходе контроля за его исполнением. Сейчас мы активно участвуем в обсуждении этого вопроса с Минэкономразвития России и ФАС России, которая недавно представила свою версию законопроекта.
Четвертое. Палата выступает за принятие рамочного закона о государственной промышленной политике. Соответствующий проект был разработан и внесен по инициативе Палаты в Думу еще в 2008 году, однако до сих пор не рассматривался даже в первом чтении. Мы считаем важным «реанимировать» эти вопросы, в том числе в рамках создаваемого при участии специалистов ТПП РФ Экспертного совета по общим вопросам законодательного обеспечения модернизации и инновационного развития при Комитете Государственной Думы по промышленности. Данный федеральный закон, безусловно, необходим, учитывая, что в более чем 30 субъектов федерации такое регулирование уже есть. Надеемся, что необходимость решения данного вопроса также найдет понимание у руководства и депутатов Госдумы.
Пятое. В среднесрочной перспективе Палата планирует продолжить активно участвовать в реализации Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года. Полагаем чрезвычайно важным активнее внедрять в производственный процесс результаты интеллектуальной деятельности, создать условия и инструменты для финансовой поддержки инновационного сектора экономики. По-прежнему актуален вопрос совершенствования законодательного обеспечения инновационной деятельности. Несмотря на меры, принимаемые органами государственной власти, инновационная активность в России пока еще остается довольно низкой. Поддерживаем принятие закона № 17601-6 «О государственной поддержке инновационной деятельности в РФ».
Шестое. Во всем мире все большее значение придается государственно-частному партнерству – особой форме взаимодействия государства и бизнеса. Партнерство государства с частным сектором является ключевым компонентом новой инновационной политики России. В целях возможного обсуждения с представителями региональных властей в территориальные торгово-промышленные палаты нами направлен проект модельного регионального закона «Об участии субъекта Российской Федерации в проектах государственно-частного партнерства». Этот проект был подготовлен в Думе прошлого созыва членами Экспертного совета по законодательству о государственно-частном партнерстве Комитета Госдумы по экономической политике и предпринимательству при участии ТПП России. Думаем, что проработку данной темы нужно продолжить. Обобщение лучших практик на региональном уровне позволит в будущем принять базовый федеральный закон «О государственно-частном партнерстве в Российской Федерации».
С вопросами ГЧП тесно связан инвестиционный процесс. На наш взгляд нужно вернуться к рассмотрению вместе с депутатами вопроса о создании механизмов реализации так называемой «дедушкиной оговорки», согласно которой на весь срок инвестиционных проектов сохраняются прежние размеры налоговой нагрузки и режимы инвестирования в случае их изменения в сторону ухудшения.
Седьмое. Палата традиционно выступает за снятие избыточных административных барьеров для бизнеса, упрощение государственного контроля и др. обременений. Нужно, в частности, упростить регистрационные процедуры для субъектов малого предпринимательства (законопроект по этой теме недавно инициирован Палатой к внесению в Думу и готовится к рассмотрению в первом чтении), расширить перечень видов предпринимательской деятельности, в отношении которых может применяться уведомительный порядок открытия бизнеса.
Восьмое. Планируем в 2012 и последующих годах «продвигать» и налоговые инициативы (инвестиционная льгота, налоговые «каникулы» для малого инновационного бизнеса и др.). Важно при проработке вопроса о «налоговом маневре» не навредить бизнесу, не отменить оправдывающие себя льготы и пр. Отмечу, что палатой направлены в профильный комитет Думы поправки, направленные на расширение возможностей для применения инвестиционного налогового кредита. Просили бы депутатов их поддержать.
Девятое. К внесению в Думу готовится проект закона «Об образовании», в котором по предложению ТПП России, в частности, расширены возможности получения бесплатного образования в образовательных организациях различных форм собственности и организационно-правовых форм; закреплен принцип равенства и конкуренции субъектов, осуществляющих образовательную деятельность и т.п. Однако последняя редакция законопроекта, на наш взгляд, не в полной мере обеспечивает необходимые условия для функционирования и развития системы профессионального образования. В этой связи, в частности, нами предлагается предусмотреть в проекте возможность профессионального обучения через центры профессиональных квалификаций, созданных непосредственно на предприятиях.
Десятое. Палата планирует активно участвовать в доработке правительственных законопроектов по вопросам экологической безопасности: о введении мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий и об экономическом стимулировании деятельности в области обращения с отходами, их переработки. Ряд поправок, направленный на защиту предприятий, уже направлен нами в профильный комитет Думы ко второму чтению проектов. Просили бы их поддержать.
Завершая обзор наших приоритетов в законопроектной деятельности, хотел обозначить еще один важный аспект. Закон о торгово-промышленных палатах в Российской Федерации действует с 1993 года и, безусловно, уже назрела необходимость внести в него определенные изменения, обусловленные современными экономическими реалиями. Но перед этим считаем необходимым тщательно проработать такие поправки с депутатским корпусом и Правительством РФ. Надеемся в этом вопросе на Вашу поддержку.
Как Вы оцениваете эту статью?
Отправитель
Отправьте Ваши комментарии